低收入職工群體工資增長為何難？（轉(zhuǎn)載：中國人力資源沙龍）

全國平均100個工薪收入者中，只有12個人月薪在3000元以上，其他88個人均在3000元以下。　　如果工薪收入指的是城鎮(zhèn)就業(yè)人口加上農(nóng)民工，那么全國工薪收入者為55343萬人，12%就是6641萬人，那么88%的48702萬人月收入在3000元以下，并且多數(shù)月收入在2000元以下。　　國家將提高職工工資水平列入了“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并明確提出了增長目標。我國要努力實現(xiàn)職工工資每年增長15%，這樣，就可以在“十二五”期間實現(xiàn)職工工資增長翻番。　　一、當前低收入職工群體的主要特點　　2010年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超越日本,我國成為全球第二大經(jīng)濟體,但我國的人均GDP在全世界排名第127位。底子薄、基礎差、人口多仍然是我國的基本國情，我國仍然處于社會主義初級階段，中低收入者面寬量大，呈現(xiàn)出如下特點：　　1.分布廣。從企業(yè)性質(zhì)來講，主要分布在民營企業(yè)，約占職工就業(yè)總數(shù)的50%左右；從行業(yè)特點來講，主要分布在紡織、機械等勞動密集型傳統(tǒng)制造業(yè)、建筑、餐飲、住宿、商貿(mào)、娛樂、保安、家政等服務業(yè)，同樣約占職工就業(yè)總數(shù)的50%左右；從勞動者身份來講，主要集中在近幾年畢業(yè)的大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工和原國有企業(yè)改制重新就業(yè)的職工。　　2.人數(shù)多。今年4月，全國人大常委會審議個人所得稅法修正案草案，草案將個人所得稅工資薪金所得減除標準（免征額）由過去每月2000元上調(diào)至每月3000元，稅率從9級減為7級。為此，財政部部長謝旭人表示，工薪所得納稅人占全部工薪收入人數(shù)的比重，將由目前的28%下降到12%左右，國家因此將減少個稅收入約1270億元。換言之，全國平均100個工薪收入者中，只有12個人月薪在3000元以上，其他88個人均在3000元以下。按2010年國家統(tǒng)計公報，全國就業(yè)人口為77995萬人，其中城鎮(zhèn)31120萬人，鄉(xiāng)村48494萬人，包括農(nóng)民工24223萬人。如果工薪收入指的是城鎮(zhèn)就業(yè)人口加上農(nóng)民工，那么全國工薪收入者為55343萬人，12%就是6641萬人，那么88%的48702萬人月收入在3000元以下，并且多數(shù)月收入在2000元以下。　　3.收入低。勞動密集型、餐飲等三產(chǎn)服務業(yè)的中小企業(yè)、民營企業(yè)職工收入偏低是一個全國性的問題。據(jù)有關部門2010年統(tǒng)計公報顯示：全國非私營單位職工年均工資地區(qū)差距大，全國人均37147元，上海最高71874元;而私營單位職工年均工資地區(qū)差距并不大，全國人均20759元。據(jù)調(diào)查，絲綢、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)，職工工資月收入一般在1500元左右；住宿餐飲、文化體育娛樂、商貿(mào)服務業(yè)，職工工資月收入一般在1240元左右；大中專畢業(yè)生到民營企業(yè)工作，由于崗位少，要就業(yè)的人數(shù)多，競爭激烈，普遍收入較低。在民營企業(yè)，普遍沒有形成正常的職工工資增長機制，有的甚至5年10年都沒有增長工資，即使?jié)q一兩百元，也遠遠跟不上物價上漲的速度。并且，在保險方面，現(xiàn)行政策養(yǎng)老保險職工交納8%，企業(yè)交20%；醫(yī)療保險，職工交2%，企業(yè)交6.5%，不少企業(yè)因難以承受，把個人負擔養(yǎng)老保險計入職工工資，讓職工自己去交納保險。二、低收入職工群體收入增長難的原因分析　　在壟斷行業(yè)職工工資大幅增長、社會平均工資不斷增長的情況下，低收入者收入增長問題引起了社會的廣泛關注，低收入職工群體收入增長緩慢或難以增長，主要有以下原因：　　1.調(diào)查分析不充分。計劃經(jīng)濟時期，國家對企業(yè)實行工資總額管理，企業(yè)職工工資增長由國家統(tǒng)一決定，管理、調(diào)控比較到位和有效。實行市場經(jīng)濟體制后，由于企業(yè)組織形式多元化，勞動關系多元化，國家對職工工資的調(diào)查、分析側(cè)重于國有壟斷行業(yè)、公務員、事業(yè)單位，而對面寬量大、吸納職工就業(yè)人數(shù)最多的中小企業(yè)、民營企業(yè)職工、個體工商戶、農(nóng)民工的工資收入狀況調(diào)查、分析不夠，有的甚至沒有納入統(tǒng)計范圍，很難對國家構建適合現(xiàn)階段國情的科學合理的收入分配體系提供準確、翔實的第一手依據(jù)。　　2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位。沒有正確處理地區(qū)之間的差距、行業(yè)之間的差距、腦力勞動與體力勞動之間的差距、企業(yè)高管與普遍職工收入之間的差距。并且，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，土地、資源、資本這3種生產(chǎn)要素發(fā)揮了巨大的財富調(diào)整力量，財富向少數(shù)人集中，加速了財富分配的兩級分化。　　3.政策不配套。國有資源，資產(chǎn)的收益屬全民所有，但卻讓少部分人享受過多；經(jīng)濟發(fā)展的成果雖然惠及了廣大人民群眾，但由于制度設計的缺陷和不足，對改革發(fā)展成果的分享尚不公平；國家雖然加大投入加強社會保障體系建設，但沒考慮行業(yè)的差異，加重了勞動密集型和三產(chǎn)服務業(yè)面寬量大的中小企業(yè)的負擔，不利于中小企業(yè)發(fā)展和社會的充分就業(yè)及眾多低收入職工的收入增加。　　4.收入分配制度不健全。企業(yè)生產(chǎn)一線特別是勞動密集型企業(yè)一線職工、面寬量大的餐飲服務一線職工工資增長慢、水平低，低收入職工比例較大，這些企業(yè)中工資低于當?shù)仄骄べY的職工占比70%～80%。　　5.調(diào)控體系不適應。工資分配的宏觀調(diào)控體系和手段不適應市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在工資分配法律、法規(guī)不夠完善，執(zhí)法尚不到位；有關工資分配的信息指導系統(tǒng)不夠健全，工資指導線、勞動力市場工資價位、人工成本信息發(fā)布指導等制度尚未發(fā)揮應有的指導作用、最低工資制度也有待完善；企業(yè)工資總額管理，行政機關、事業(yè)單位工資水平與企業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)工資差距調(diào)控等尚未建立制度或形成機制；個人所得稅制度不夠健全、監(jiān)管不到位、稅收對再分配的調(diào)節(jié)作用未能有效發(fā)揮。三、提高低收入職工收入的政策建議　　工資是職工經(jīng)濟利益的核心，是構建和諧社會重要的基礎和前提。　　1.要把提高低收入職工收入作為收入分配制度改革的重點來抓。工資增長翻番要防止平均主義。目前，我國勞動關系呈現(xiàn)多元化、復雜化，不同行業(yè)職工收入差距較大，特別是一些壟斷行業(yè)、一些企業(yè)高管，他們的收入已經(jīng)遠遠超過最廣大的普遍職工，如果工資增長翻番是平均主義，高收入行業(yè)、高收入群體的工資也跟著大幅上漲，或者上漲幅度超過平均增長數(shù)，那么這樣的工資增長翻番勢必加大行業(yè)之間的收入差距，帶來更多的社會問題。有關部門不僅要關注、研究公務員、事業(yè)單位、國有企業(yè)的職工工資增長問題，更要關注、研究面寬量大、人數(shù)眾多的勞動密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)、三產(chǎn)服務業(yè)的低收入職工的工資增長問題。　　2.要加大力度建立完善的國民收入的基礎性的調(diào)查分析制度。當前，經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，科技日新月異，經(jīng)濟社會發(fā)展的節(jié)奏加快，職工收入分配變化的頻率加快，必須把掌握這種變化情況作為構建和諧社會的一項基礎工作來抓，必須從分地區(qū)、分行業(yè)、分群體等方面加強收入變化的調(diào)查、記錄、分析，并借助現(xiàn)代科技手段，建立、完善國民收入基礎性調(diào)查分析制度的體系和網(wǎng)絡建設，為合理調(diào)節(jié)收入分配、建立符合實際的工資增長機制提供決策上的依據(jù)和參考。　　3.要加強低收入職工工資增長的機制構建。一是建立基本工資+效益工資+工齡工資的結(jié)構工資制，有利于企業(yè)職工隊伍的穩(wěn)定和人才培養(yǎng)；二是建立企業(yè)與職工的工資協(xié)商共決制度，實現(xiàn)企業(yè)職工工資與企業(yè)效益同步增長；三是建立職工工資增長的監(jiān)督落實制度，政府的勞動部門、工商等部門要加強監(jiān)督；四是對違反工資法規(guī)的企業(yè)及時進行處罰。　　4.要加強確保低收入職工收入增長的政策配套。一是屬于全民的國有資源、國有資產(chǎn)收入成果要讓全民公平、合理分享；二是要強化財政的公共服務職能，加大交通、教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務設施的投入，讓最廣大人民群眾分享改革和發(fā)展成果；三是加強對勞動密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)、餐飲服務業(yè)等競爭激烈、吸納職工就業(yè)多的中小企業(yè)低收入職工的社會保障支持，減輕企業(yè)負擔，促進充分就業(yè)，促進社會的和諧與穩(wěn)定。四是建立與通貨膨脹相適應的津貼補助制度，確保廣大低收入職工不因物價過快上漲而生活受到影響。

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2012-03-12 15:22:00

我國勞動力市場現(xiàn)狀成因分析

目前，歐美國家經(jīng)濟萎縮、市場動蕩，我國經(jīng)濟雖然也受到一定沖擊，但中國制造的格局沒有改變。隨著我國人口紅利逐漸遞減，派生出來的問題也在困繞著國內(nèi)企業(yè)發(fā)展。針對我國出現(xiàn)的人力資源問題，相關部門正在通過調(diào)控引導企業(yè)轉(zhuǎn)型，改變經(jīng)濟增長模式的方式進行緩解。那么，我國為什么會在短短的十幾年時間內(nèi)就發(fā)生人力資源市場從相對過剩到緊缺的大逆轉(zhuǎn)呢？原因有以下幾個方面：　　一、歷史淵源　　20世紀八十年代，改革打開了中國通向世界的大門，作為人口大國，廉價、吃苦耐勞、任勞任怨的勞動力是我國當時取之不竭的最具競爭力的資源，加上國家對特區(qū)經(jīng)濟的特惠政策，長三角、珠三角地區(qū)一下子就成了世界資本爭奪的高地，短時間內(nèi)吸引了世界上幾乎所有知名勞動密集型企業(yè)的入駐建廠。這些工廠的共同特點：勞動力密集、技術含量低、工藝簡單，像服裝、鞋帽、紡織、電子、玩具等企業(yè)，這時引發(fā)中國有史以來第一次人口自覺流動，全國各地的人潮涌向東南沿海城市尋找工作，他們中絕大多數(shù)是農(nóng)村富余勞動力，農(nóng)村勞動力外出務工改變了中國農(nóng)民幾千年日出而作、日暮而息的生活方式，成為三資、合資或外商獨資企業(yè)的員工，就是當時的打工仔。受我國勞動力相對過剩影響，當時外資企業(yè)對年齡提出嚴格限制，大部分企業(yè)要求員工年齡在17—30歲之間，正是一個人富有創(chuàng)造和幻想的年齡。在中國廉價勞動力支撐和出口商品物美價廉影響，中國制造迅速占領了國際中低端產(chǎn)品市場，并成為國際市場上的主導。在中國廉價出口商品的沖擊下，許多國外同類企業(yè)紛紛停產(chǎn)或轉(zhuǎn)型，這更刺激了我國外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。當年許多外貿(mào)企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模無法滿足日益擴大的市場需求，而海外訂單仍像雪片一樣飛來時，他們就用最簡單的方式——延長工人工作時間解決，當時合資企業(yè)工人比較普遍的加班時間是每天1—3小時，有的甚至有6—8小時。再后來，演變?yōu)槠髽I(yè)通過加班完成生產(chǎn)任務、增加利潤，工人靠加班增加收入的相互默契依存方式。由于當時國內(nèi)勞動力相對過剩，打工者除了較低工資報酬外，沒有所謂的“四金三險”，還要面臨被老板解雇的威脅，許多打工者為了保住自己的工作在受到不公正待遇時只能選擇忍耐，畢竟有當時許多人在工廠外徘徊著渴求工作，誰能爭得一份工作，能掙得錢補貼家用已經(jīng)很幸運了。這時，打工仔對工作的渴求程度遠遠大于對崗位選擇傾向，打工仔的個人擇業(yè)意愿和夢想基本上被抹殺在朦朧的心中，在他們身上更多表露出的是承受和擔當，這也為許多外出務工人員掙到些錢后就不愿意再外出務工烙下心理陰影。　　二、市場影響　　1.務工者隊伍變化　　西部大開發(fā)使西部成為充滿誘惑的地方，許多資本本著廉價的原生態(tài)資源投向西部，打工者從單向的選擇東南沿海城市，到向西部和中東部轉(zhuǎn)移。這個時期，受體制影響，許多國有企業(yè)破產(chǎn)下馬，出現(xiàn)了下崗職工，大部分下崗職工、部分國企退休職工加入了務工行列。但這時只要適齡勞動力愿意基本上都可以實現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)民工已不是單純的年輕人，而是中青相結(jié)合，年輕人多是制造業(yè)、服務業(yè)，中年人多從事礦山開采、建筑等，各自從事相應的職業(yè)。　　2.務工者身份的分化　　一部分務工者轉(zhuǎn)移到西部后，靠在沿海工作積累的經(jīng)驗、財富和自己吃苦耐勞，利用西部較為原始的資源優(yōu)勢，建立起自己的企業(yè)。另一部分人打工掙到錢后，受傳統(tǒng)習慣，以及隨著自己年齡、父母年齡、子女年齡增長等原因，以及隨當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他們利用自己在東南沿海積累的技術、人脈關系，把勞動密集型企業(yè)，鞋廠、電子廠、玩具廠等引入內(nèi)地建分廠或其他形式建廠，實現(xiàn)在家創(chuàng)業(yè)，或借助當?shù)刭Y源優(yōu)勢招商引資開礦建廠，吸引當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。　　3.就業(yè)方式的變化　　隨著改革的深入，各地紛紛建廠建礦，這些廠礦吸引力大量的勞動力。于是，原來靠海建的廠子，為了環(huán)節(jié)勞動力不足的壓力，紛紛向內(nèi)陸城市或城鎮(zhèn)勞動力相對豐富的河南、四川、重慶、湖北、安徽、江西等地轉(zhuǎn)移或建廠，這種方式符合中國人“遠走不如近求”傳統(tǒng)，就近上班的人員收入雖比外出少一些，但開支卻遠小于外出務工，因此大部分人更愿意在家附近工作：農(nóng)忙是農(nóng)，農(nóng)閑是工，既能照管家，贍養(yǎng)老人，撫養(yǎng)孩子，過老婆孩子熱炕頭的生活。另外，原來外出務工人員都有在外資或合資廠工作的經(jīng)歷，吃過知識欠缺的虧，知道知識的重要性，深信知識能夠改變?nèi)松?，培養(yǎng)孩子也是他們不愿意外出走遠的原因之一，于是，許多人寧愿少掙些錢，自己吃些苦，也要盡力給孩子創(chuàng)造一個相對好點的學習環(huán)境，以便日后孩子學業(yè)有成或掌握一技之長，能夠出人頭地。另外還有一個不容回避的社會問題，就是大量農(nóng)村勞動力（這時已經(jīng)不是剩余勞動力）外出務工，農(nóng)村的留守兒童、留守婦女、留守老人、治安等社會問題，農(nóng)村的合作互助生產(chǎn)模式發(fā)展也不平衡，大部分家庭缺乏勞動力搶收搶種，許多外出務工人員農(nóng)忙時還得雇人或自己請假千里迢迢往家里趕。等等這些原因造成大批農(nóng)民工回家后情愿滯留在農(nóng)村。　　4.新生代務工者的觀念變化　　改革開放初期的第一代農(nóng)民工經(jīng)長期的重體力勞動鍛煉，和物資匱乏生活磨礪，許多人只要能吃飽飯，就滿身鉚著勁，苦臟累險的活，能掙錢就干，清潔、建筑、裝卸、搬運、開山、挖煤等所有涉及傳統(tǒng)的、低級的、簡單體力勞動，他們對工作的要求是能勝任崗位，能掙錢，不講附加條件，任勞任怨，他們外出務工的目的也很純粹：改善比較貧困生活面貌，蓋房、娶妻、生子……，有著勞累我一個，幸福一家人的獻身精神。新一代農(nóng)民工很大程度上已不是基于生存需求外出務工，他們在父輩的寵愛中成長，且相當一部分是獨生子女，缺少父輩們物資匱乏時代煉獄般的生活環(huán)境洗禮，成長環(huán)境相對較好，受到一定的教育，把外出務工作為改變生活方式或進程的途徑，不愿意像父輩一樣過“候鳥”一樣的生活，加上現(xiàn)代信息和交通的便利快速，他們對工作生活有自己的認知和向往，渴望得到社會認可，他們需要落地生根，融入城市群體，過上與城市人一樣的生活，享受改革成果和社會進步，擁有城市人一樣的工資待遇、福利。這也正好迎合了他們父輩的心態(tài)：兒子比老子強。于是，多種因素催生了新一代務工者：相對比較清高，不愿意從事簡單、繁重、機械的勞動，勞動得到認可，享有政治待遇，但由于資歷淺、受專業(yè)培訓少、經(jīng)驗不足，收入與期望存在差距，當最后的努力與他們的理想相差太大時，他們甚至會靠父輩們的財力、智力進行自我創(chuàng)業(yè)，但更多的人在歷經(jīng)挫折、不斷碰壁后，依然要加入務工隊伍，成為打工者，在工作中慢慢錘煉。　　5.人口影響　　近三十年我國少出生4億人，在緩解我國資源壓力的同時，對我國勞動力可持續(xù)發(fā)展也有一定影響。另外，隨著我國人口老齡化的加劇，對我國勞動力市場也有影響。　　三、應對方式　　1.完善人力資源市場，建立人力資源的有序流動機制　　我國的人力資源管理上應該從國家層面建立幫助和指導就業(yè)，以及完善的培訓機制，通過嚴格的就業(yè)前培訓和就業(yè)輔導，使每一位就業(yè)者、特別是初次就業(yè)者對自己即將進入的行業(yè)或具體的單位有一定的了解，縮短用人單位與務工者的磨合時間，降低雙方的磨合成本。　　2.建立國家人力資源庫，形成人力資源網(wǎng)絡化管理　　利用3—5年時間，逐步形成一套涵蓋我國各個區(qū)域、各個專業(yè)的人員信息儲備、就業(yè)意向、技能培訓、就業(yè)指導，以及各區(qū)域用工信息的網(wǎng)絡，各地區(qū)也應該建立相應的人力資源庫，讓用人單位和各類人員通過在網(wǎng)絡化信息平臺進行溝通，達成初步意向，從而避免務工人員尋找工作時的盲目性，減少結(jié)構性成本。　　3.加大政策的引導和支持力度，促進務工人員融入當?shù)厣?　　當前，影響務工人員融入務工地生活的主要原因有：戶籍，子女上學。盡管國家出臺了不少鼓勵農(nóng)民工子女就近上學的措施，但由于城市教育資源有限，教育歧視現(xiàn)象不能從根源解決。另外，戶籍問題，雖然部分城市已經(jīng)開始松動，但附加了許多條件，這些都不利于有落地生根意愿的務工人員踏實工作，作為“流動人口”，他們不同于移民，來自到一個地方工作生活多年，卻無法扎下根，而是像候鳥一樣，每年從家鄉(xiāng)來到城市，而且每次回鄉(xiāng)，不知道下次飛往哪里，因為無根，所以“流動”，這也是形成中國春運的原因之一。因此，鼓勵務工人員有條件或愿意在城市的人口到務工地落戶，是解決務工人員后顧之憂的一種途徑。農(nóng)民可以以農(nóng)村責任田或宅基地為置換條件，優(yōu)先購置城市經(jīng)濟適用房或廉租房。其他類型人員可以通過與原居住地置換的方式進行。無論采用哪種方式，最終目的是促進務工人員融入當?shù)厣?，享受改革開放成果，減少用工壓力，保持社會繁榮，促進社會整體進步。

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2012-03-12 15:04:00

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